कटक (ओडिशा, भारत): ओडिशा के आदिवासी गांवों के चार निवासियों ने उड़ीसा उच्च न्यायालय में एक याचिका दायर की है, जिसमें राज्य सरकार पर पंचायती राज (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, १९९६ (PESA अधिनियम) को ओडिशा के आदिवासी क्षेत्रों में लागू करने के लिए आवश्यक नियम बनाने में लगभग तीन दशकों की देरी का आरोप लगाया गया है।
याचिकाकर्ता ओडिशा के अनुसूचित क्षेत्रों के आदिवासी गांवों के निवासी हैं, और उन्होंने अदालत से इस मामले में हस्तक्षेप की मांग की है। उनका कहना है कि PESA अधिनियम के तहत परिचालन नियमों को लंबे समय से अधिसूचित नही किया गया है। याचिकाकर्ताओं ने तर्क दिया है कि जब तक ये नियम नहीं बनाए जाते, तब तक अनुसूचित क्षेत्रों में आदिवासी समुदायों को स्वशासन के माध्यम से सशक्त बनाने का संवैधानिक उद्देश्य अधूरा रहेगा।
भारतीय संसद ने PESA अधिनियम १९९६ में अधिनियमित किया गया था। इसका उद्देश्य पंचायती राज संस्थाओं के प्रावधानों को पाँचवीं अनुसूची वाले क्षेत्रों तक विस्तारित करना था, जहाँ मुख्यतः आदिवासी जनसंख्या निवास करती है। यह कानून ग्राम सभाओं को स्थानीय निर्णय लेने में केंद्रीय भूमिका देता है, विशेषकर भूमि, लघु वन उपज और सामुदायिक संसाधनों से जुड़े मामलों में। हालांकि, इसके प्रभावी क्रियान्वयन के लिए राज्य सरकारों द्वारा विस्तृत नियम और प्रशासनिक प्रक्रियाएँ बनाना आवश्यक है।
ओडिशा में अनुसूचित क्षेत्रों में ऐसे जिले और क्षेत्र शामिल हैं जहाँ आदिवासी जनसंख्या महत्वपूर्ण संख्या में रहती है और जहाँ स्थानीय शासन संरचनाओं में अधिक सामुदायिक भागीदारी की परिकल्पना की गई है। याचिका के अनुसार, राज्य ने पीईएसए अधिनियम के प्रावधानों को अपनी मौजूदा पंचायती राज व्यवस्था में शामिल किया है, लेकिन नियमों के अभाव में उन्हें पूरी तरह लागू नहीं किया गया है। याचिका में यह भी कहा गया है कि ओडिशा में PESA को लागू करने के लिए मसौदा नियम २०२३ में प्रकाशित किए गए थे और तब से परामर्श प्रक्रिया जारी है।
इसके साथ ही जमीनी स्तर पर सीमित जागरूकता, स्थानीय संस्थागत क्षमता की कमी और पूर्ण कार्यान्वयन से पहले संस्थागत तंत्र को मजबूत करने जैसी चुनौतियाँ भी सामने आ रही हैं।
याचिकाकर्ताओं का कहना है कि यह देरी आदिवासी क्षेत्रों में स्वशासन के उद्देश्य को कमजोर कर रही है, जिससे ग्राम सभाओं का अधिकार सीमित हो रहा है और सहभागी निर्णय प्रक्रिया प्रभावित हो रही है। उन्होंने उच्च न्यायालय से राज्य सरकार को बिना किसी और देरी के नियमों को अंतिम रूप देने और लागू करने का निर्देश देने की मांग की है।
ओडिशा में मलकानगिरी, कोरापुट, रायगढ़ा, नबरंगपुर, सुंदरगढ़ और मयूरभंज जैसे आदिवासी जिले पाँचवीं अनुसूची के अंतर्गत आते हैं, जहाँ इस अधिनियम का उद्देश्य स्थानीय शासन और संसाधनों पर सामुदायिक नियंत्रण को मजबूत करना है।
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