किंशासा (डेमोक्रेटिक रिपब्लिक ऑफ द काँगो): डेमोक्रेटिक रिपब्लिक ऑफ द काँगो (डीआरसी) ने एक ऐतिहासिक भूमि-उपयोग नियोजन कानून लागू किया है, जो परंपरागत भूमि अधिकारों को औपचारिक मान्यता देता है और आदिवासी लोगों तथा स्थानीय समुदायों की अपने क्षेत्रों से जुड़े निर्णयों में भागीदारी सुनिश्चित करता है। यह कदम प्राकृतिक संसाधनों से समृद्ध इस अफ्रीकी देश में एक बड़े सुधार के रूप में देखा जा रहा है।
राष्ट्रपति फ़ेलिक्स त्शिसेकेदी ने पिछले वर्ष इस कानून पर हस्ताक्षर किए। यह कानून भूमि-उपयोग योजना के लिए एक राष्ट्रीय ढांचा स्थापित करता है, जिसमें सामाजिक, पर्यावरणीय और आर्थिक पहलुओं को जोड़ा गया है। इसमें परंपरागत भूमि स्वामित्व की कानूनी मान्यता, बड़े भूमि-आधारित परियोजनाओं से पहले प्रभावित समुदायों की स्वतंत्र, पूर्व और सूचित सहमति की अनिवार्यता तथा पर्यावरणीय और सामाजिक प्रभाव आकलन की शर्तें शामिल हैं।
दशकों से डीआरसी में भूमि शासन कानूनी विखंडन और कमजोर प्रवर्तन से ग्रस्त रहा है। औपनिवेशिक काल के कानून, क्षेत्र-विशेष नियम और राज्य द्वारा दिए गए विवेकाधीन आवंटन ने समुदायों, सरकार और निजी कंपनियों के बीच परस्पर विरोधी दावों को जन्म दिया। इस कानूनी अनिश्चितता के कारण विशेष रूप से वन क्षेत्रों में भूमि विवाद, विस्थापन और पर्यावरणीय क्षरण हुआ।
नया कानून इन चुनौतियों से निपटने के लिए राष्ट्रीय, प्रांतीय और स्थानीय स्तरों पर भूमि-उपयोग से जुड़े निर्णयों में समन्वय स्थापित करने का लक्ष्य रखता है। यह योजना बनाने के अधिकारों का विकेंद्रीकरण करता है, जिससे प्रांतों और स्थानीय निकायों को भूमि-उपयोग योजनाओं को आकार देने की स्पष्ट भूमिका मिलती है, जबकि उन्हें राष्ट्रीय विकास प्राथमिकताओं के अनुरूप रखा जाता है।
बाटवा सहित आदिवासी और वन-आश्रित समुदाय लंबे समय से अपने ऐतिहासिक भूमि संबंधों के बावजूद हाशिए पर रहे हैं। लकड़ी कटाई, खनन, संरक्षण परियोजनाओं और कृषि रियायतों को अक्सर बिना सार्थक परामर्श के मंजूरी दी गई, जिससे आजीविका का नुकसान और सांस्कृतिक क्षरण हुआ। परंपरागत भूमि अधिकारों को मान्यता देकर यह कानून समुदायों को अपनी पैतृक भूमि पर कानूनी दावा करने का आधार प्रदान करता है।
नागरिक समाज संगठनों और आदिवासी नेटवर्क ने एक दशक से अधिक समय तक समावेशी भूमि सुधार के लिए पैरवी की है। कानून से पहले हुई परामर्श प्रक्रियाओं में सामुदायिक प्रतिनिधि, सरकारी संस्थान और तकनीकी विशेषज्ञ शामिल रहे, जो इस बात को दर्शाता है कि सतत भूमि प्रबंधन के लिए स्थानीय भागीदारी को अब अधिक महत्व दिया जा रहा है।
डीआरसी में कॉन्गो बेसिन का सबसे बड़ा हिस्सा स्थित है, जो अमेज़न के बाद दुनिया का दूसरा सबसे बड़ा उष्णकटिबंधीय वन क्षेत्र है। ये वन वैश्विक जलवायु संतुलन, जैव विविधता संरक्षण और लाखों लोगों की आजीविका के लिए अहम हैं। विश्लेषकों का कहना है कि सामुदायिक भूमि अधिकारों को सुरक्षित करने से वनों की कटाई पर अंकुश लगाने में मदद मिल सकती है और स्थानीय संरक्षण प्रयास मजबूत हो सकते हैं।
पर्यावरण संरक्षण के अलावा, यह कानून भूमि-संबंधी संघर्षों को कम करने में भी सहायक हो सकता है, क्योंकि यह भूमि-उपयोग की श्रेणियों और प्रक्रियाओं को स्पष्ट करता है। स्पष्ट नियम उन विवादों को भी घटा सकते हैं, जिन्होंने खनन, बुनियादी ढांचा और अन्य निवेश परियोजनाओं को प्रभावित किया है।
हालांकि, कानून का क्रियान्वयन एक बड़ी चुनौती बना हुआ है। इसके लिए विस्तृत नियम, संस्थागत समन्वय और प्रांतीय व स्थानीय स्तर पर तकनीकी क्षमता की आवश्यकता होगी। नागरिक समाज संगठनों ने पारदर्शी निगरानी की मांग की है ताकि कानून के प्रावधान वास्तविक रूप से लागू हो सकें।
सरकारी अधिकारियों का कहना है कि यह सुधार विकेंद्रीकरण, सतत विकास और जलवायु कार्रवाई से जुड़े राष्ट्रीय लक्ष्यों के अनुरूप है। यदि इसे प्रभावी ढंग से लागू किया गया, तो यह भूमि और प्राकृतिक संसाधनों के शासन के तरीके को बदल सकता है और विकास तथा आदिवासी व स्थानीय समुदायों के अधिकारों के बीच संतुलन स्थापित करने की एक मिसाल बन सकता है।
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